省自贸办负责人说，不止一拨外省官员专程来考察过自贸试验区协同改革先行区，原因很简单——这是原创，是四川在全国率先探索的差别化试验路径。

有了自贸试验区，为啥还要成立7个协同改革先行区？它们职能何在?又有哪些支持政策？记者就此采访了省自贸办及相关专家。

有了自贸试验区，为何还要设立协同改革先行区？

一个是国家“试验田”，一个是自主探索的四川“试验田”

自贸试验区和协同改革先行区，究竟什么关系？

省自贸办负责人打了个比方：如果说前者是国家赋予改革任务的“试验田”，那么后者就是自主探索的四川“试验田”。“简单说，除了涉及中央事权的改革，需要报相关部委同意，其他各方面都参考自贸试验区进行。”

有了自贸试验区，为何还要设立四川“试验田”？该负责人表示，为了进一步推动四川开放“转型”，从而促进经济高质量发展。

“过去招商拼优惠政策，现在拼的是制度环境。”省社科院研究员盛毅表示，四川正转为更加注重规则等的制度型开放。而上述负责人认为，“协同改革先行区就像星星之火，希望能通过它们，把国际通行的经贸规则、把新的开放理念在更大范围传播开来，让更多地区能借此反观自己差距、痛点。”

西南财大中国(四川)自由贸易试验区综合研究院院长助理邓富华表示，协同改革先行区将更多服务于四川发展，“四川自贸试验区面积毕竟有限，如何把制度红利充分用起来，和各地产业优势充分结合，先行区提供了非常好的载体平台。”

协同改革先行区的主要工作是什么？

核心是开展制度创新，特色是更关注产业制度创新

协同改革先行区主要干些啥？

此前公布的《中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设实施方案》中，明确了8大重点任务：联动推进核心制度创新、率先复制推广改革经验、赋予更大改革自主权、协同建设对外开放平台、构建立体全面开放新格局、发展更高层次开放型经济、构建特色现代产业体系、提升区域互联互通水平。

8项任务看似纷繁复杂，省自贸办负责人表示，核心其实和自贸试验区一样——开展制度创新，探索全面深化改革和扩大开放新途径、新经验。

不过，协同改革先行区的制度创新有自身特色。“在产业制度创新方面，自贸试验区涉及较少，而先行区会给与更多关注。”该负责人表示，后者一方面要聚焦和自贸试验区类似的金融、政府职能转变等共性制度试验，另一方面也要着眼本地资源禀赋和发展潜力，破解阻碍产业发展的制度瓶颈。

他举了一个例子：温江协同改革先行区建设总体方案中提到，探索临床急需境外新药审评审批试点、开放设立外资医疗机构等，“在国家允许前提下，先行区将积极率先试点，为当地医药产业发展提供制度优势。”

有哪些支持政策？

比照自贸试验区承接省级管理权限，将实施“自贸红利进园区”专项行动

要完成任务，协同改革先行区将得到哪些政策支持？

省自贸办负责人表示，首先已下放给四川自贸试验区的142项省级管理权限，都将下放给协同改革先行区。此后还将比照四川自贸试验区，同步承接省级管理权限。“比如过去一些审批必须得让省级部门来，下放后协同改革先行区自己就可以决策，从而获得制度创新探索方面的空间和活力。”

此外为鼓励先行先试，我省还将在协同改革先行区建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。

该负责人透露，下一步还将实施“自贸红利进园区”专项行动，支持协同改革先行区充分享受自贸试验区改革制度性成果；相关省直部门将加强工作指导，结合国家支持自贸试验区改革创新的若干措施，研究出台支持自贸试验区和协同改革先行区改革创新的政策举措。

为啥是这7个地方入选？

“主动申报”和“契合省委战略”缺一不可。若连续3年综合评价排名垫底，将被撤销

“自愿是前提。”省自贸办负责人介绍，首先因为这7个地方的政府部门主动申报。

在此基础上，该负责人表示之所以选出这7个，主要考虑与省委“一干多支、五区协同”等重大决策部署高度契合，有利于通过协同改革创新，整体提升四川综合竞争力和对外开放影响力。

该负责人介绍，对协同改革先行区将建立“正向激励、逆向约束”的动态管理机制。这包括加强评估，定期编制发布《四川自贸试验区协同改革先行区建设报告（蓝皮书）》；建立动态末位淘汰机制，“连续3年综合评价排名垫底的，将被撤销退出”。

“目前申报大门依然没有关闭。”该负责人表示，还在接受各地申报。力争到2020年，要培育打造15个协同改革先行区。（记者 熊筱伟）